УДК 378

Брезгин Юрий Игоревич,

кандидат технических наук, доцент,

Мценский филиал ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева»,

Россия, Мценск

Кузин Виталий Владимирович,

Мценский филиал ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева»,

Россия, Мценск

ЗНАЧЕНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

«ЖИЛЬЁ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА»

Аннотация: Ключевой целью национального проекта «Жильё и городская среда» является обеспечение доступным жильем семей граждан РФ со средним достатком, для этого требуется дальнейшее развитие института саморегулирования в сфере градостроительства, а также совершенствования технического регулирования процессов инженерных изысканий, проектирования в строительстве.

Ключевые слова: СРО в области строительно-монтажных работ (СРО СМР), СРО в области капитального строительства (СРОС), Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ)

Brezgin Yuri Igorevich,

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Mtsensk branch of the FSBEI HE "Orel State University named after I. S. Turgenev",

Russia, Mtsensk

Kuzin Vitaly Vladimirovich,

Mtsensk branch of the FSBEI HE "Orel State University named after I. S. Turgenev",

Russia, Mtsensk

THE IMPORTANCE OF SELF-REGULATION IN CONSTRUCTION IN THE IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL HOUSING AND URBAN ENVIRONMENT PROJECT

Abstract: The key goal of the national project "Housing and urban environment" is to provide affordable housing for families of citizens of the Russian Federation with medium income, this requires the further development of the institute of self-regulation in the field of urban planning, as well as the improvement of technical regulation of engineering survey processes, design in construction.

Keywords: SRO in the field of construction and installation works (SRO SMR), SRO in the field of capital construction (SRES), National Association of Builders (NOSTROY), National Association of Prospectors and Designers (NOPRIZ)

Ключевой целью национального проекта «Жилье и городская среда» является обеспечение доступным жильем семей со средним достатком. Для этого необходимо создание возможности гражданам РФ приобретения жилья или строительства жилья на земельном участке с использованием ипотечного кредита. Для чего необходимо увеличение объема жилищного строительства, отходя от точечной застройки, располагая спальные районы в экологически чистых районах вдали от промышленных зон. А также изменение комфортности городской среды, т.е. создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды. При этом создание условий для сокращения с последующей ликвидацией непригодного для проживания жилищного фонда. [1-5]

Изменение социально-экономического строя в России в первой половине XX в. практически прервало традицию саморегулирования, поскольку многие виды социально активной деятельности оказались фактически под запретом. В 90-е гг. прошлого века в Российской Федерации началось возрождение саморегулирования.

К 2012 г. в российской Федерации федеральным законодательством [1-7] было установлено обязательное членство в саморегулируемых организациях для участников профессиональной или предпринимательской деятельности в следующих сферах деятельности:

- деятельность арбитражных управляющих;

- аудиторская деятельность;

- кредитная кооперация;

- оценочная деятельность;

- деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

- инженерные изыскания;

- архитектурно-строительное проектирование;

- строительство;

- деятельность в области энергетического обследования;

- теплоснабжение.

Отрасли экономики РФ, лидирующие по количеству СРО, это отрасль – строительство (сферы деятельности: инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство), а также и энергетический аудит (сфера деятельности — энергетическое обследование). [1-6]

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». [1-5]

 В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 г. прекращено лицензирование деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Саморегулирование в строительстве заменяет государственное лицензирование деятельности в сфере строительства, и является частным механизмом регулирования строительной деятельности. Саморегулируемые организации, основаны на членстве профессиональных участников в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (многие так же называют СРО в области строительно-монтажных работ, СРО в области капитального строительства), (СРО СМР), (СРОС) (рисунок 1). [1]

Рисунок 1 – СРО в сфере строительства

После того, как государство перестало выдавать лицензии, подтверждающие квалификации строителей, эти полномочия перешли к саморегулируемым организациям. Эти же объединения отвечают и за выплату компенсаций заказчикам, пострадавшим от не квалифицированно выполненных работ застройщиками, проектировщиками и изыскателям.

Саморегулируемая организация объединяет разные компании одной отрасли для того, чтобы контролировать и регулировать процесс исполнения участниками их работы. Например, строители становятся участниками строительной организации СРО, проектировщики – проектной, изыскатели – изыскательской. Чем занимаются эти объединения разрабатывают нормы, касающихся качества проведения строительных работ, следят за соответствием строительных компаний заданным требованиям.

Фактически, саморегулируемое объединение – это посредник между участниками рынка (заказчиком и исполнителем работ), занимающийся улаживанием конфликтов между сторонами, если такие конфликты возникают.

СРО – некоммерческая организация. Статус присваивается объединению после его включения в госреестр, и теряется, когда СРО исключают из него.

Деятельность саморегулируемых объединений подчиняется ФЗ №315 и ФЗ №372. Кроме того, все они обязательно регистрируются в налоговых органах.

Саморегулируемые объединения создавались для того, чтобы контролировать деятельность предприятий, работающих в сфере строительства. До 2010 года этим занималось государство. Но затем эта обязанность была переложена на самих участников рынка – так государство снизило нагрузку на бюджет, из которого приходилось изымать средства на возмещение убытков, причиненных исполнителями (застройщиками) по неосторожности, недостаточности квалификации или из-за неисполнения договоренностей.

В настоящее время за невыполнение договорных условий компенсацию выплачивают не за счет государственных средств, а фактически за счет самих строителей – деньги на это берутся из компенсационного фонда СРО, членом которой является компания, причинившая вред.

Основные цели саморегулируемых организаций при реализации национального проекта «Жилье и городская среда»: [1]

• предупреждение причинения вреда здоровью, жизни или имуществу заказчиков;
• повышение качества проводимых работ;
• обеспечение выполнения участниками договоров.

Все они зафиксированы в статье 55.1 части 1 ГК РФ. Функции, права и обязанности саморегулируемых объединений также установлены законодательно. К ним относится:

• определение требований к вступлению и членству предпринимателей и предприятий;
• представление интересов участников объединения перед органами государственной власти и местного самоуправления;
• организация возможности прохождения необходимой аттестации, получения нужной квалификации, а также регулярного повышения квалификации участникам объединения;
• арбитраж при возникновении споров между членами СРО, их заказчиками и потребителями предоставляемых услуг;
• назначение дисциплинарного наказания в случае нарушения участниками правил СРО, вплоть до исключения нарушителя из объединения.

Саморегулируемые организации, реализуя национальный проект «Жилье и городская среда» контролируют деятельность своих участников – проводят проверки, плановые и внеплановые. Они могут быть как выездными, так и камеральными (дистанционными, документальными). Это их право регламентируется статьей 9 ФЗ №315.

В настоящее время для реализации национального проекта осуществляют несколько видов национальных объединений саморегулируемых организаций: арбитражников, оценщиков, аудиторов и прочих. Для строительной отрасли наибольшее значение имеют объединения строителей, проектировщиков, изыскателей.

Строительные СРО включают также некоммерческие организации, внесенные в госреестр. В них входят предприниматели и компании, специализирующиеся на строительстве, реконструкции и капремонте. [1-3]

Объединения проектировщиков – это тоже некоммерческие организации, внесенные в госреестр. Их участники – компании, предоставляющие услуги в области архитектурно-строительного проектирования.

СРО изыскателей – НКО, внесенные в реестр, в состав входят компании и частные лица, специализирующиеся на изысканиях. Саморегулируемые объединения подчиняются законодательству: Градостроительному кодексу (ФЗ № 190) и Закону о СРО (с изменениями и дополнениями). Саморегулируемые компании-участники, реализуя национальный проект «Жилье и городская среда», имеют множество преимуществ по сравнению с застройщиками, проектировщиками и изыскателями, не имеющими разрешений от СРО [7].

Членство в объединениях дает следующие бонусы:

• защита профессиональной деятельности и интересов бизнеса;
• возможность возмещать ущерб, причиненный заказчику, за счет компенсационных фондов;
• возможность участвовать в различных аукционах, тендерах, закупках, в том числе государственных (при этом шансы получить желаемый заказ у компании–участника СРО выше, чем у тех, кто работает самостоятельно);
• оперативное получение самых свежих изменений в законодательстве, касающихся строительства, изысканий и проектирования;
• получение необходимых консультаций квалифицированных юристов и бухгалтеров;
• обмен опытом и наработками с коллегами по «цеху»;
• пользование ресурсами объединения для повышения квалификации собственных сотрудников.

Кроме того, участие в СРО повышает престиж строительной организации у заказчиков, так они будут уверены в том, что сотрудники, которым они доверяют выполнение задачи, будут обладать нужными знаниями и квалификацией.

В 2016 году в ГК РФ были внесены изменения (ФЗ № 372), согласно которым членство в СРО теперь является обязательным не для всех, а только некоторым строительным организациям. К ним относятся:

• строительные фирмы, выполняющие работы по строительству, капремонту и реконструкции;
• технические заказчики (уполномоченные партнеры застройщика);
• предприятия, участвующие в государственных и коммерческих аукционах, тендерах;
• строительные подрядчики, заключившие договор на сумму выше 3 млн. рублей.

Но для некоторых строительных фирм членство в СРО перестало быть обязательным:

• Государственные и муниципальные строительные организации;
• Публично–правового образования;
• Компании, где половина собственности принадлежит государству;
• Подрядчики, работающие с «небольшими» заказами на сумму менее 3 млн. рублей;
• Юридические лица, где учредителями выступают публично-правовые образования (с долей собственности 50% и выше).
• Предприниматели, которые занимаются строительством малоэтажных зданий, частных домов, выполняют работы на объектах некапитального строительства.

Эти предприятия могут быть членами объединения, но для них вступление добровольное, тогда как для остальных – обязательное.

В целях обеспечения развития института саморегулирования в сфере градостроительства, совершенствования технического регулирования процессов инженерных изысканий, проектирования и строительства, совершенствования законодательства о градостроительной деятельности приказом Минстроя России от 14 апреля 2016 года № 237/пр. создан Координационный совет по взаимодействию с Национальными объединениями саморегулируемых организаций в сфере строительства.

В настоящее время осуществляют деятельность следующие Национальные объединения саморегулируемых организаций:

• Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ);
• Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Минстроем России осуществляется государственный контроль выполнения национального проекта «Жилье и городская среда» и деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Список литературы:

1.      Anikin, Yu. V. Proektnoe delo v stroitel'stve : [ucheb. posobie] / Yu. v. Anikin, n. s. Carev ; [nauch. red. v. i. Aksenov] ; M-vo obrazovaniya i nauki Ros. Federacii, Ural. feder. un-t. – Ekaterinburg : Izd-vo Ural. un-ta, 2015. – 124 s.

2.      Brezgin Yu.I. Analiz innovacionnyh tekhnologij pri stroitel'stve infrastrukturnyh ob"ektov // Sbornik nauchnyh statej po materialam V Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – 2021. – S. 56-71.

3.      Tekhnologiya, organizaciya, planirovanie i upravlenie stroitel'nym proizvodstvom». Voprosy-otvety, primery, zadachi i uprazhneniya : uchebnik / E. G. Abashin, S. M. Astahov, B. A. Bolihov, Yu. I. Brezgin. — Orel : OrelGAU, 2013. — 340 s.

4.      NOSTROJ, novosti SRO, samoreguliruemye organizacii v stroitel'stve, samoregulirovanie, ob"edinenie stroitelej – URL: https://nostroy.ru/ (data obrashcheniya: 02.12.2021). – Tekst: elektronnyj.

5.      Nacional'noe ob"edinenie proektirovshchikov i izyskatelej – URL: https://www.nopriz.ru/ (data obrashcheniya: 02.12.2021). – Tekst: elektronnyj.