УДК 311.41
Зарубежный опыт
построения систем социально-экономических индикаторов
для мониторинга условий общественного развития и качества жизни в городах
Н.А. Виноградова, к.э.н.,
МФ ФГОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК»,
Мценск,
e-mail: vna-06@mail.ru
Аннотация
Данная статья посвящена зарубежному опыту построения систем
социально-экономических индикаторов оценки развития территорий и качества
жизни. В статье проводится ретроспективный анализ эволюции развития параметров
оценки городской среды в таких странах как США, Канада, Великобритания,
приводятся сопоставления с практикой оценки качества жизни такими международными организациями как ООН, Мировой
Банк, подчеркиваются черты сходства и различия.
За рубежом рост внимания к
проблеме разработки систем социально-экономических индикаторов для мониторинга
условий общественного развития был отмечен уже в 1970-х годах. В это время появилось большое количество методических работ, посвященных данной тематике (Flax,
M.J. A Study in Comparative Urban Indicators: Conditions in Eighteen Large Metropolitan
Areas, Washington DC Urban Institute,1972; Cohn, W. The Quality of Life and
Social Indicators, New York:
NBER,1972; Stuart, D.G. Urban Indicators and Their role in planning ). Чуть позднее стали появляться системы
индикаторов, обновляемые на регулярной основе, в которых приводились результаты
статистического анализа зависимостей между разными социально-экономическими
индикаторами. Примером здесь могут служить издания сборника Wordl Handbook of Political and Social Indicators, вышедшие в 1974, 1978 и 1982 гг.
Одновременно, начиная с
середины 1970-х годов, за рубежом особое распространение приобрели исследования
качества жизни в городах. Значительное внимание при этом уделялось разработке
самой концепции качества жизни в поселениях человека и, в первую очередь, в
городах как наиболее мобильно развивающихся системах общественной
жизнедеятельности. С учетом различных параметров городской среды составлялись
всевозможные международные и национальные рейтинги городов. Яркими примерами
здесь могут служить работы Liu В.С., серийное издание Places Rated Almanac, вышедшее впервые в 1981 году и др. Упор в
этих работах делался на проведении сопоставлений между городами, на основе
присвоенных городам рангов в общей выборке, в то время как совокупность
индикаторов, задействованных при построении рейтингов, чаще всего не носила
системного характера и в результате не могла представлять собой универсальный
инструмент анализа социально-экономического развития городских территорий.
Полученные рейтинги давали
лишь весьма общую характеристику состояния той или иной сферы городского
развития (системы образования, здравоохранения, демографической картины и др.),
в то время как целый ряд компонентов городской экономики (бюджетная сфера,
рынок нежилой недвижимости, экономическая база города) в расчет практически не
брался в виду довольно узкого истолкования понятия городского качества жизни
как совокупности условий проживания людей в условиях городской среды. И все же
именно в период середины-конца 1970-х годов в первую очередь среди
исследователей-урбанистов в развитых странах, а затем и в кругу представителей
местных властей закрепляется представление о важности индикаторов как одного из
ключевых инструментов повышения эффективности городского управления. Это
представление основывалось на понимании того, что индикаторы позволяют
посредством определенных наглядных цифровых значений выделить и формализовать
проблему, дать в конечном итоге комплексное представление о предмете
исследования.
В качестве одного из первых
научных трудов, где была предложена универсальная система индикаторов
социально-экономического развития городов как инструмент планирования на
местном уровне, можно отметить работу профессора Государственного университета Ратгерс
Д.Хьюза . В работе приводится анализ динамики развития городских
территорий с помощью специальной разработанной системы показателей.
В 1980-х и, особенно, в
1990-х работа над созданием систем социально-экономических индикаторов
продолжилась, в частности, на фоне продолжающегося роста интереса к проблеме
создания качественных условий проживания в городах.
Приводя примеры первых
наиболее масштабных международных разработок городских индикаторов можно
отметить систему жилищных индикаторов Центра "Хабитат" и Мирового
Банка, работа над которой велась, начиная с 1988 года вплоть до 1993.
С 1994 года в рамках
Программы ООН по поселениям человека Un Habitat дан старт проекту Global Urban Observatory and Statistics, составной частью которого является
создание комплексной системы мониторинга социально-экономического развития
городов мира, освещающей, помимо жилья, весь спектр проблем городской экономики
и социальной сферы, включая состояние окружающей среды.
Активная деятельность в
направлении создания международных систем городских индикаторов развернулась
начиная с 1980-х годов в Европе.
В 1989 году была создана
Европейская сеть городских исследований, объединившая в себе специалистов из
стран ЕС в целях консолидации усилий по созданию единой базы индикаторов для
анализа современного развития городов Европейского Союза и других регионов
мира.
Отвечая растущему спросу на
наиболее разностороннюю сравнительную информацию о европейских городах среди
разработчиков программ социально-экономического развития городских территорий в
Европе, в 1996 году Европейской Комиссией было принято решение о начале
реализации комплексной программы по созданию системы регулярного мониторинга
городского развития в странах Европейского Союза.
В рамках этой программы, в
июне 1997 года стартовал проект "Городской аудит", цель которого
обозначена как измерение качества жизни в городских поселениях Европейского
союза с помощью набора относительно простых и наглядных индикаторов. В
соответствии с резолюцией Европейской Комиссии значения индикаторов ежегодно
обновляются. В перспективе планируется использовать систему индикаторов
"Городской аудит" для отслеживания результатов программ городского
развития в странах ЕС.
Индикатор городского развития
проекта "Городской аудит" были сгруппированы в 5 блоков:
-социально-экономические
аспекты;
-политическая активность
граждан;
-образование;
-городская среда;
-культура и отдых.
В США в рамках подготовки
доклада к стамбульской конференции Хабитат II 1995 году Департамент жилищного и
городского развития США совместно с центром исследований городско развития при
Государственном университете Ратгерс
составил базу индикаторов по 77 американским городам и пригородам.
В 1990 году был дан старт
проекту NORDSTAT Цель проекта
- создать базу показателей для проведения сравнительной оценки развития городов
5 стран Северной Европы - Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции. С 1991
году в рамках данного проекта собиралась статистика по 16 городам приведенного
списка стран. Достижением проекта NORDSTAT можно назвать то, что разработчикам
удалось собрать региональную базу показателей, рассчитанных единой или хотя бы
максимально схожей методике. Очевидно, что среди стран участниц проекта
изначально имелись различия в методике сбора и расчета целого ряда показателей.
Условием участия городов в проекте NORDSTAT было заявлено соблюдение общих правил для
измерения ключевых сравнительных индикаторов.
Начиная с 1990-х годов, во
многих странах мира стали интенсивно развиваться национальные системы
мониторинга социально-экономического развития городов, муниципальных районов,
округов и т.д.
В 1996 году Федерацией
канадских муниципалитетов разработана система индикаторов для измерения
прогресса развития экономики и социальной сферы в городах Канады.
Разработки, во многом
аналогичные канадской системе индикаторов получили распространение в других
странах Запада, особенно в США, где издается даже специальный бюллетень для
специалистов в области разработки систем индикаторов городского качества жизни Urban Quality Indicators. Бюллетень издается с 1995 года и настоящее время выходит с
квартальной периодичностью. В нем рассматриваются методические вопросы
измерения специфических параметров состояния городской среды.
Среди большого разнообразия
национальных систем мониторинга городского развития особо выделяется система,
разработанная Департаментом транспорта, местного самоуправления и регионального
развития Великобритании (DTLR). Эта система по сути олицетворяет собой целый класс разработок в
области мониторинга городского развития. Ее задача - с помощью специфического
набора индикаторов дать оценку сложившейся в городе системы предоставления
общественных услуг и тем самым оценить эффективность деятельности местных
органов власти. Кроме того, отдельным элементом системы индикаторов DTLR является установление целевых нормативов
для достижения требуемого качества предоставления общественных услуг.
По сути дела система
индикаторов, предложенная Департаментом транспорта, местного самоуправления и
регионального развития Великобритании являет собой наиболее яркий пример
реализации на практике схемы индикативного планирования.
Системы индикаторов,
аналогичные британской системе DTLR, разработаны и успешно реализуются в централизованном порядке на
практике в Финляндии (проект VERTI), в Швеции Local Welfare Management Systems), в целом ряде других стран, в первую
очередь в странах Запада, обладающих развитой и хорошо финансируемой системой
сбора статистических данных.
В США схемы индикативного
планирования чаще реализуются отдельными муниципалитетами, а также отраслевыми
департаментами федерального(Департамент здравоохранения) и штатного
(Департамент национальных ресурсов штата Миннесота и др.) уровней.
В развитых странах системы
индикаторов городского развития носят более гуманитарную направленность, то есть
разрабатываются обычно с большим акцентом на освещение качества городской среды
проживания и в меньшей степени ориентированы на индикацию экономического
прогресса. Это вовсе не означает, что экономического развитие слабо оценивается
в европейских или американских системах индикаторов. Экономический прогресс в
них измеряется с помощью более интегрированной статистики - показателя
городского продукта, для расчета которого в городах развитых стран имеется
достаточно полная информационная база, статистики занятости, индекса
конкурентоспособности и т.д. При этом социальные и экологические аспекты
качества жизни освещены, как правило, более детально. Особое внимание уделено
оценке культурно-рекреационного потенциала города, комфортности климата и т.п.
В большинстве современных
работ западных ученых, посвященных разработке систем индикаторов городского
развития наметилась тенденция к построению определенной идеологической основы,
предполагающей интерпретацию данной городской территории в качестве некоего
конкурентного продукта, обладающего определенными преимуществами и
недостатками, которые высвечиваются с помощью приведенного набора индикаторов.
|