УДК 330.354
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЛИВНЫ)
Е.В. Семишин, к.э.н.,
ГОУ ВПО «Орел ГАУ», Орел,
jons2006@rambler.ru
Аннотация
Малые
города – самая многочисленная группа городов России в процессе реформ оказалась
в наиболее кризисном состоянии. На примере малого города Ливны, автором в статье
показаны негативные тенденции социально-экономического развития современного малого
города.
Второй по величине город на Орловщине - г. Ливны
выпускает продукцию гидромашиностроения, средства пожаротушения, бензоколонки,
детали для автомобилей. Не смотря на то, что в настоящее время население города
Ливны превышает 50 тыс. чел., в промышленном производстве задействовано менее
10 тыс. чел., а численность трудоспособного населения составляет менее 60%. Среднесписочная
численность работников предприятий и организаций в 2009 г. составила 16,9 тыс.
человек. Из них 48% работало на предприятиях обрабатывающих производств, 13 - в
учреждениях образования, 10% - здравоохранения и предоставления социальных
услуг. Важнейший фактор уменьшения трудоспособного населения – ухудшение
демографической ситуации. В г. Ливны произошло снижение численности населения с
53565 чел. на 1 января 2000 г.
до 50699 чел. на ту же дату в 2010
г., а во Мценске в тот же период снижение произошло с
49424 чел. до 44670 чел.
Основа
производительных сил общества – это высокое качество образования, а также
отлаженный процесс воспроизводства рабочей силы. И если качество образования в
настоящее время – вопрос довольно риторический, и требует глубокого анализа, то
сам процесс воспроизводства рабочей силы явно характеризуется отрицательной
динамикой. В сфере образования в малых городах происходит тот же процесс
снижения численности (табл. 1), обусловленный и демографией городов, и
тенденцией, ставшей уже нормой – стремление отнюдь не получения более высокого
образования, а смены своего места жительства на проживание в областном центре,
либо столице.
Таблица 1 - Численность
студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего
профессионального образования по городам Орловской области
(на начало учебного
года; человек)
Подобный
процесс оттока населения, а в первую очередь молодежи, широко наблюдался
несколько десятилетий назад в селе, и имел название – урбанизация. Как теперь
показал ход истории, урбанизация привела к развалу села. Теперь судя по всему,
если не обратить процесс, то участь сел ожидают и малые города. Доля городского населения
растет, но его численность снижается из-за общего снижения населения России (на
0,1% в год), растут и ускоренно развиваются крупные и сверхкрупные города за
счет малых, а не за счет сел, как раньше. К 2025-2030 гг. из-за сокращения
абсолютной численности городского населения примерно на 15% только шесть
крупных городов могут рассчитывать на небольшой рост населения: Москва,
Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург и Самара.
Миллионники Омск, Казань, Уфа, Челябинск, Ростов-на-Дону, Пермь будут
уменьшаться.
По
мнению автора, причины оттока молодежи и взрослого населения из малых городов
очевидны:
1)
низкий уровень жизни, характеризуемый низкой зарплатой, недостаточной
развитостью инфраструктуры, сфер обслуживания и досуга;
2)
среди молодежи подмена истинных ценностей жизни человека на призрачные ценности
«роскоши», «глянца», бесконечных развлечений, которые в действительности
получат лишь единицы;
3)
потеря ощущения «малой родины» и чувства хозяина своей земли.
И
если последние две причины – это более вопрос философии жизни, и в них кроется
основа настоящей ситуации в стране. А уже следствие – причина низкого уровня
жизни, характеризуемый низкой зарплатой, недостаточной развитостью
инфраструктуры, сфер обслуживания и досуга – это вопрос непосредственно
экономики, и в Ливнах представлен следующей картиной.
Несколько
лет назад город Ливны был для Орловской области донором, то в настоящее время
он как и большинство малых городов Российской Федерации стал просителем
средств. В таблице 2 представлен бюджет Орловской области, г. Орла, г. Ливны и
г. Мценска в 2009 г.
Таблица 2 - Местный бюджет городов
Орловской области, млн. руб.
за 2009 г.
Судя
по данным таблицы и г. Ливны и г. Мценск в 2009 г. были просителями, и
дефицитный областной бюджет мало чем мог помочь экономике города. Последние
годы город живет без поступлений от акцизов, без налогов на добавленную
стоимость (НДС), без прибыли предприятий, без налогов на имущество юридических
лиц, которые позаимствовал федеральный бюджет. Следовательно, налоговая система
и система распределения бюджетных средств не столь эффективна, что ставит в
предельную зависимость экономику города от федерального бюджета, когда в городе
работает и пищевая промышленность и машиностроение и строительство и добыча
полезных ископаемых и другие отрасли перечисляющие львиную долю доходов в
бюджеты разных уровней, а преимущественно в федеральный.
Идет
дальнейший развал промышленности – предприятий, формирующих бюджет города, как
следствие – снижение занятости трудоспособного населения и рост безработицы,
малые и «серые» заработные платы, как следствие – отток трудоспособного населения
в крупные города.
Судя по таблице 3 все в г. Ливны не так уж и
плохо – предприятия и организации добавляются, что может быть признаком
развития экономики и г. Ливны, и г. Мценска, да и всей Орловской области.
Таблица
3 - Число предприятий и организаций по городам и районам Орловской области
(на 1
января; единиц)
Из таблицы 3 видно, что число предприятий и
организаций с 2000 по 2009 гг в г. Ливны выросло на 30,3%, а в г. Мценск на
29,6%. Однако, рисунок 1 иллюстрирует отрицательную тенденцию в развитии базы
экономики малого промышленного города - промышленности.
Рисунок 1 – Индекс промышленного производства по городам Орловской области
Индекс
промышленного производства снижается неуклонно семимильными шагами. Его рост в
г. Ливны не могут обеспечить 100 промышленных предприятий, работа которых
сопряжена с проблемами критического износа оборудования, снижением кадрового
потенциала, уменьшением деловой активности, усилением конкуренции на внутреннем
и мировом рынках, и т.д.
Проблемы
промышленного производства в Ливнах сопряжены с проблемами розничной торговли,
оборота общественного питания и объема платных услуг.
Так, оборот розничной
торговли по полному кругу хозяйствующих субъектов (без учета сокрытий) за 2009 г оценен в сумме 3,1
млрд. рублей и в товарной массе сократился на 20,1% к уровню 2008 г.
Оборот общественного
питания по полному кругу хозяйствующих субъектов (без учета сокрытий)
сформировался в сумме 91,9 млн. рублей, или в сопоставимых ценах 95% к 2008 г.
Объем платных услуг,
оказанных населению, превысил 442,8 млрд. рублей (90%), в том числе бытовых –
11,6 млн. рублей (94%).
Инвестиции в основной капитал г. Ливны,
составившие в 2009 г.
277,1 млн. рублей, в сопоставимых ценах
на 29% меньше, чем в 2008 г.
На строительство жилья использовано 4,8 млн. рублей (2% общего объема инвестиций).
За год введено 17,4 тыс. м2 общей площади жилья, или 341 м2 в расчете
на 1000 жителей.
Итог
проблем всех сфер хозяйственной деятельности в городе – низкие зарплаты, что
наглядно отражено в таблице 4.
Таблица 4 -
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата городов Орловской области
(рублей)
Судя по таблице 4 среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата в
городах Орловской области увеличилась, но ее размер в том же г. Ливны всего
лишь в 2,2 раза больше прожиточного минимума трудоспособного населения, в том
числе на предприятиях обрабатывающих производств – 9230 (в 2,0 р.), в учреждениях
образования – 7484 (в 1,7 р.), в сфере здравоохранения и предоставления
социальных услуг – 7364 рублей (в 1,6 р.).
И может быть выход из
сложившейся ситуации кроется в развитии малого бизнеса, нашумевшей «поддержке»
индивидуального предпринимательства, продолжаемые реформы налогового,
трудового, гражданского законодательства говорят нам об обратном.
Предприниматели сегодня поставлены в жесткие условия, характеризуемые высокими
налогами, предельными ценами на коммунальные услуги, бюрократией контролирующих
служб и структур, нестабильной экономической ситуацией, резко упавшей
платежеспособностью населения. Следствие – снижение числа индивидуальных
предпринимателей (табл. 5) – людей, готовых идти на риск, думающих, считающих
себя хозяином своего дела.
Таблица 4 - Число индивидуальных
предпринимателей по городам Орловской области
(на 1
января; единиц)
Из
таблицы 5 видно, что число индивидуальных предпринимателей в г. Ливны
сократилось за 7 лет на 48,1%, а во Мценске на 30,1%.
Итак,
ситуация в малых городах, судя по ситуации, сложившейся в старинном городе
Ливны, плачевна, и решить ее усилиями предприятий г. Ливны и сокращающимся и
стареющем населением думается очень сложно, но усилиями всех возможно.
Напрашивается вопрос «что делать?» и конечно все ждут действий и направлений
«сверху». А ответ, возможно, кроется в изменении философии жизни человека,
современной молодежи, возврату к традиционным его ценностям – быть активным,
трудолюбивым хозяином своей жизни, своего дела, своей земли.
ЛИТЕРАТУРА
1. Орловская область. 2000-2009: стат. сб./
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Орловской области. – 0 75 Орел, 2010. – 410 с.
2. Орловщина 2009: краткий стат. сборник/
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Орловской области: - Орел, 2010. – 90 с.
3.
Седых И. «Кремль и правительство задумали передел России» // Российский бизнес.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rb.ru/topstory/politics/2010/11/16/102510.html
4. Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://orel.gks.ru
|